РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ Г. МАХАЧКАЛЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2014 г. № 1393

О ВВОДЕ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ГЕОИНФОРМАЦИОННОЙ
СИСТЕМЫ ГОРОДА МАХАЧКАЛЫ И УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В РАМКАХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ГЕОИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ГОРОДА МАХАЧКАЛЫ

В целях повышения эффективности системы управления территорией города, совершенствования межведомственного взаимодействия, централизации, упорядочения, хранения и обновления пространственных данных и информации об объектах городской инфраструктуры постановляю:
1. Ввести в эксплуатацию муниципальную геоинформационную систему г. Махачкалы.
2. Утвердить регламент информационного взаимодействия в рамках муниципальной геоинформационной системы г. Махачкалы согласно приложению.
3. Использовать в качестве программной платформы муниципальной геоинформационной системы программные продукты "КБ "Панорама".
4. Определить муниципальную геоинформационную систему в качестве единой платформы для хранения и обмена геопространственными данными во всех структурных подразделениях Администрации г. Махачкалы.
5. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте Администрации г. Махачкалы.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации города Махачкалы Гаджиева М.М.

И.о. Главы города Махачкалы
М.СУЛЕЙМАНОВ





Утвержден
постановлением Администрации
города Махачкалы
от 8 сентября 2014 г. № 1393

РЕГЛАМЕНТ
ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В РАМКАХ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ГЕОГРАФИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ
СИСТЕМЫ Г. МАХАЧКАЛЫ (МГИС Г. МАХАЧКАЛЫ)

1. Общие положения

1.1. Настоящий регламент разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации", Концепцией создания и развития инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2006 г. № 1157-р, Федеральным законом от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ "О навигационной деятельности", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. № 323 "Об утверждении положения о полномочиях федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах обеспечения обороны и безопасности государства, социально-экономического развития Российской Федерации и расширения международного сотрудничества, а также в научных целях";
1.2. Регламент определяет механизм информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе географической информационной системы г. Махачкалы (далее - информационное взаимодействие).

2. Основные термины и используемые сокращения

2.1. Пространственные данные (геоинформационные данные, геопространственные данные, географические данные, геоданные) - данные о пространственных объектах и их наборах;
2.2. Пространственный объект (геообъект, геоинформационный объект, географический объект) - цифровая модель материального или абстрактного объекта реального или виртуального мира с указанием его идентификатора, координатных и атрибутивных данных;
Примечания:
1. Объектом может быть неподвижный или движущийся, простой или сложный объект, явление, событие, процесс и ситуация.
2. Моделируемый объект может относиться к территории, акватории, недрам и воздушному пространству Земли, околоземному космическому пространству, другим космическим телам и небесной сфере.
3. В широком смысле под пространственным объектом в геоинформатике понимается как сам объект, так и адекватная ему цифровая модель.

2.3. Объектами информационного взаимодействия являются пространственные данные;
2.4. Субъектами информационного взаимодействия являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица:
субъект, осуществляющий формирование, предоставление и размещение информации в географической информационной системе (МГИС г. Махачкалы), именуется в настоящем регламенте информационного взаимодействия владельцем объектов информационного взаимодействия (далее - владелец);
субъект, получающий и использующий информационные данные из географической информационной системы (МГИС г. Махачкалы), именуется в настоящем регламенте информационного взаимодействия пользователем объектов информационного взаимодействия (далее - пользователь).
В зависимости от роли участия в информационном взаимодействии один и тот же субъект информационного взаимодействия в различных ситуациях может выступать и в качестве владельца, и в качестве пользователя географической информационной системы (МГИС г. Махачкалы).

Используемые сокращения

ГО
Городской округ
МГИС
Муниципальная географическая информационная система г. Махачкалы
ГИС-портал
Официальный геоинформационный портал города Махачкалы
СПД
Сеть передачи данных Администрации г. Махачкалы


ПО
Программное обеспечение
ТЗ
Техническое задание
Тонкий клиент
Программа-клиент в сетях с клиент-серверной или терминальной архитектурой, которая переносит все или большую часть задач по обработке информации на сервер.
Толстый клиент
В архитектуре клиент-сервер - это приложение, обеспечивающее (в противовес тонкому клиенту) расширенную функциональность независимо от центрального сервера. Сервер в этом случае является лишь хранилищем данных, а вся работа по обработке и представлению этих данных переносится на машину клиента

3. Цели и задачи создания МГИС

3.1. Целями создания МГИС являются:
оперативное предоставление достоверной информации, содержащей пространственные и адресные данные об объектах городской инфраструктуры, субъектам и потребителям МГИС;
повышение эффективности работы органов местного самоуправления, совершенствование межведомственного взаимодействия;
геоинформационное обеспечение структурных подразделений органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, иных организаций и граждан;
централизация и упорядочение хранения и обновления информации об объектах городской инфраструктуры, повышение ее достоверности и эффективности использования;
информационное обеспечение общегородских технологических процессов;
поддержка процессов мониторинга и анализа текущего состояния городского хозяйства, а также прогнозирование развития городского округа на основе его комплексных моделей;
повышение качества предоставления муниципальных услуг, для оказания которых необходимы пространственные данные о различных объектах учета;
повышение прозрачности и открытости деятельности органов местного самоуправления городского округа во взаимодействии с населением;
3.2. Задачами, которые решает создание МГИС, являются:
создание единого геоинформационного пространства на территории городского округа "город Махачкала";
организация процесса ведения ЕЦКО территории городского округа "город Махачкала";
создание прикладных программных комплексов органов местного самоуправления г. Махачкалы, развитие технологии их информационного взаимодействия на основе веб-сервисов, а также обмена со смежными автоматизированными системами;
ведение картографического веб-сайта - геопортала и портала социально-экономического развития г. Махачкалы, предоставляющего открытые данные из МГИС;
повышение информированности граждан и организаций об объектах, расположенных на территории г. Махачкалы;
3.3. Функциями распределенной геоинформационной системы являются:
сбор, хранение, обработка и предоставление информации, содержащей пространственные и адресные данные об объектах городской инфраструктуры;
информационный обмен между субъектами МГИС.

4. Порядок взаимодействия

4.1. Уполномоченным структурным подразделением по ведению МГИС является отдел МГИС Администрации г. Махачкалы (далее - уполномоченное структурное подразделение);
4.2. Уполномоченное структурное подразделение определяет перечень владельцев объектов информационного взаимодействия и соответствующий им перечень базовой пространственной информации;
4.3. Информационное взаимодействие в рамках создания МГИС осуществляется на безвозмездной основе, если иное не предусмотрено действующим законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Республики Дагестан и МО ГО "город Махачкала";
4.4. Информационное взаимодействие осуществляется путем организации доступа к объектам информационного взаимодействия по сети передачи данных Администрации г. Махачкалы;
4.5. Информационное взаимодействие в рамках МГИС осуществляется на единой для всех участников программной платформе "КБ "Панорама" и в единой системе координат МСК-05;
4.6. Распространение пространственной информации осуществляется централизованно через ГИС-портал;
4.7. Вся пространственная информация подлежит учету в Реестре базы данных МГИС с указанием наименования, структуры, срока актуализации, наименования владельца объектов информационного взаимодействия и его контактных данных;
4.8. Ответственным за разработку и ведение Реестра базы данных МГИС является уполномоченное структурное подразделение;
4.9. Субъекты информационного взаимодействия в рамках МГИС вправе получать актуальную и достоверную информацию для исполнения возложенных на них функций;
4.10. Ответственность за актуальность и достоверность информации несут руководители организаций - владельцев объектов информационного взаимодействия.

4.1. Порядок получения доступа для работы с МГИС

4.1.1. Уполномоченное структурное подразделение определяет уровень доступа пользователей информационного взаимодействия к электронным картам (слоям) МГИС: открытый, закрытый и назначает права доступа;
4.1.2. Уполномоченное структурное подразделение определяет и утверждает состав слоев для открытого и закрытого уровней доступа;
4.1.3. Пользователи объектов информационного взаимодействия (все пользователи Интернет) получают доступ к электронным картам (слоям) МГИС открытого уровня доступа и утвержденного уполномоченным структурным подразделением состава;
4.1.4. Пользователи объектов информационного взаимодействия (органы и структурные подразделения администрации, органы местного самоуправления) получают доступ к электронным картам (слоям) МГИС закрытого уровня доступа по представлению официального письма в уполномоченный орган. При работе с МГИС органы и структурные подразделения администрации, органы местного самоуправления обязаны руководствоваться перечнем сведений конфиденциального характера Администрации г. Махачкалы;
4.1.5. Владельцы объектов информационного взаимодействия назначают ответственного служащего для работы с МГИС;
4.1.6. Владельцы объектов информационного взаимодействия направляют заявку и сведения об ответственном служащем за актуализацию, предоставление и размещение информации в своем секторе централизованного хранилища объектов информационного взаимодействия в уполномоченное структурное подразделение;
4.1.7. Уполномоченное структурное подразделение по результатам рассмотрения заявки, но не позднее чем через неделю принимает решение о предоставлении доступа к МГИС с последующим уведомлением владельца объектов информационного взаимодействия;
4.1.8. Информационное взаимодействие юридических и физических лиц в сфере использования МГИС осуществляется в рамках отдельных соглашений с уполномоченным структурным подразделением.

4.2. Порядок сбора пространственной информации

4.2.1. Сбор пространственной информации осуществляется через единый web-интерфейс, определяемый уполномоченным органом, через ГИС Карта 2011 ("КБ "Панорама"), или через другое согласованное с уполномоченным структурным подразделением ПО, либо через дополнительное ПО - модули интеграции базы данных с базами данных, находящимися в пользовании владельцев объектов информационного взаимодействия;
4.2.2. Уполномоченное структурное подразделение:
1. Запрашивает от каждого из владельцев объектов информационного взаимодействия перечень предоставляемой информации, структуру и состав информации, период актуализации информации;
2. Обеспечивает доступ владельцам объектов информационного взаимодействия для размещения в централизованном хранилище объектов информационного взаимодействия;
3. Осуществляет учет ответственных представителей владельцев объектов информационного взаимодействия для работы с единым web-интерфейсом, ведет учет зарегистрированных пользователей и распределяет права доступа.
4.2.3. Владелец объектов информационного взаимодействия:
1. Осуществляет ввод данных в единое хранилище пространственных объектов посредством толстого либо тонкого клиента;
2. Проводит актуализацию пространственных данных в МГИС посредством толстого либо тонкого клиента в соответствии с периодом актуализации, но не более 5 рабочих дней;
4.2.4. В случае ведения владельцем объектов информационного взаимодействия базы данных или реестра, содержащих необходимую информацию для наполнения МГИС, может быть организована интеграция с единым хранилищем пространственной информации. В этом случае владелец объектов информационного взаимодействия направляет предложения по интеграции информационных систем в уполномоченный орган;
4.2.5. Уполномоченное структурное подразделение при необходимости оказывает консультативную и методическую помощь владельцам объектов информационного взаимодействия по работе с МГИС и ГЛОНАСС/GPS оборудованием.

4.3. Порядок обработки пространственной информации

4.3.1. Информация на бумажных носителях подлежит обязательной оцифровке и последующей векторизации в формат ESRI Shapefile;
4.3.2. Информация с ГЛОНАСС/GPS навигаторов должна преобразовываться в формат обмена ESRI Shapefile, mif/mid;
4.3.3. Пространственная информация (семантическая информация) должна быть приведена владельцами объектов информационного взаимодействия к универсальному формату (электронные таблицы) перед загрузкой в единое хранилище пространственной информации (структура таблиц четко определенная - одна строка соответствует одной записи).

4.4. Порядок хранения пространственной информации

4.4.1. Уполномоченное структурное подразделение:
1. осуществляет установку и настройку ГИС-сервера для хранения пространственной информации;
2. определяет перечень ПО, порядок установки и настройки необходимого и дополнительного ПО на клиентских местах для организации информационного взаимодействия и хранения пространственной информации;
3. осуществляет выбор ПО для организации резервного копирования единого хранилища пространственной информации;
4.4.2. Владельцы объектов информационного взаимодействия должны хранить копии собственной пространственной информации на локальных рабочих станциях.

4.5. Порядок распространения пространственной информации

4.5.1. Уполномоченное структурное подразделение:
1. совместно с владельцами объектов информационного взаимодействия определяет уровень доступа для просмотра пространственной информации;
2. подключает и назначает права пользователям объектов информационного взаимодействия в соответствии с уровнем доступа;
3. осуществляет технические мероприятия, направленные на организацию передачи пространственной информации между владельцами объектов информационного взаимодействия;
4. осуществляет администрирование МГИС-портала.

5. Ответственность за ненадлежащее распространение
информации закрытого уровня доступа

5.1. Ответственность за ненадлежащее распространение информации закрытого уровня доступа наступает в соответствии с действующим законодательством.


------------------------------------------------------------------