РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ Г. МАХАЧКАЛЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июня 2014 г. № 979

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ
В МО ГО "ГОРОД МАХАЧКАЛА" В 2015-2017 ГГ."

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Уставом МО ГО "город Махачкала", в целях повышения эффективности управления в области торговой деятельности и содействия ее развитию постановляю:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие торговли в МО ГО "город Махачкала" на 2015-2017 гг.".
2. Комитету по управлению имуществом г. Махачкалы (Гайдаров М.Ч.), отделу торговли, потребительского рынка и услуг (Якубов А.А.) обеспечить координацию работы структурных подразделений Администрации города Махачкалы во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Республике Дагестан и МО ГО "город Махачкала" в реализации Программы.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на и.о. 1-го заместителя Главы Администрации г. Махачкалы Гасанова А.М.

И.о. Главы города Махачкалы
М.СУЛЕЙМАНОВ





ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ
В МО ГО "ГОРОД МАХАЧКАЛА" (2015-2017 ГОДЫ)"

Наименование муниципальной программы
Муниципальная программа МО ГО "город Махачкала" "Развитие торговли в МО ГО "город Махачкала" на 2015-2017 гг." (далее - программа)
Заказчик муниципальной программы
Администрация г. Махачкалы
Разработчики муниципальной программы
Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы;
отдел торговли, потребительского рынка и услуг
Цели муниципальной программы
повышение социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка и формирование конкурентной среды на территории МО ГО "город Махачкала";
обеспечение доступности качественных и безопасных товаров, услуг питания и бытовых услуг для жителей и гостей города Махачкалы;
обеспечение продвижения и позиционирования товаров и услуг местных производителей на внутреннем и внешнем рынках.
Перечень мероприятий программы приведен в приложении № 1 к программе.
Перечень целевых показателей приведен в приложении № 2 к программе
Задачи муниципальной программы
задача № 1 - Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка;
задача № 2 - Формирование современной инфраструктуры потребительского рынка и повышение территориальной доступности товаров и услуг для населения города Махачкалы;
задача № 3 - Повышение экономической доступности товаров для населения города Махачкалы;
задача № 4 - Упорядочение инфраструктуры оптовой торговли и оптимизации системы товароснабжения; задача № 5 - Формирование конкурентной среды на внутреннем потребительском рынке;
задача № 6 - Повышение качества и безопасности товаров и оказываемых услуг, совершенствование защиты прав потребителей
Сроки реализации муниципальной программы
Срок реализации муниципальной программы - 2015-2017 годы
Объемы и источники финансирования муниципальной программы по годам
Общий объем финансирования - 260763,0 тыс. рублей,
в том числе:
средства республиканского бюджета - 0 р.;
средства местного бюджета - 0 р.;
внебюджетные средства - 260763,0 тыс. рублей.;
2015 г. - 86921,0 тыс. рублей;
2016 г. - 86921,0 тыс. рублей;
2017 г. - 86921,0 тыс. рублей.
Ожидаемые социально-экономические результаты муниципальной программы
создание на территории ГО "город Махачкала" современной инфраструктуры торговли;
обеспечение достаточного количества торговых площадей разнообразных форматов;
создание необходимой конкурентной среды через повышение влияния торговых организаций на поставщиков и производителей;
повышение экономической (ценовой) доступности социально значимых продовольственных товаров первой необходимости;
обеспечение условий для создания в сфере торговли новых рабочих мест, сохранения имеющихся
Исполнители муниципальной программы
Структурные подразделения Администрации г. Махачкалы, муниципальные унитарные предприятия и другие организации г. Махачкалы
Контроль за исполнением муниципальной программы
Администрация г. Махачкалы

Характеристика проблем, на решение
которых направлена программа

Развитие торговли на территории МО ГО "город Махачкала" является одним из важных условий для комплексного и эффективного решения на уровне городского округа задач экономического, социального характера, направленных на дальнейшее развитие инфраструктуры потребительского рынка, внедрение прогрессивных технологий продаж, использование современных форм торговли, создание эффективной товаропроводящей системы, соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономики республики и обеспечивающей эффективность системы дистрибуции для производителей и максимальное удовлетворение потребностей населения в качественных товарах (физическая, ценовая доступность товаров), обеспечение высокого качества торгового обслуживания.
Основанием для разработки настоящей программы является Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В МО ГО "город Махачкала" приоритетами социально-экономического развития являются обеспечение комфортных условий проживания населения, рост уровня и качества жизни. Потребительский рынок является своего рода индикатором происходящих в экономике социальных и экономических проблем, так как на долю потребительских расходов, включая услуги, приходится основная масса денежных расходов населения городского округа "город Махачкала".
Сектор торговли играет значимую роль в обеспечении роста уровня жизни населения. Развитие сектора торговли способно оказывать влияние на конечные цены для потребителей и потребительскую инфляцию. Реализуется данная функция, как правило, через два механизма:
влияние торговых организаций на поставщиков и производителей с целью повышения общей эффективности цепочки при наличии у первых достаточной рыночной власти;
снижение удельных издержек в самой системе торговли с ростом масштаба деятельности и внедрением новых технологий.
Наличие достаточного количества торговых площадей разнообразных форматов обеспечивает доступность товаров для населения, т.е. возможность приобрести товар, затратив разумное время и по доступным ценам.
Уровень обеспеченности населения торговыми площадями является одним из индикаторов, отражающих качество жизни в городском округе "город Махачкала".
Развитая торговля, предъявляя необходимые стандарты качества к поставщикам и производителям, фактически выступает участником сферы контроля качества продукции, попадающей к потребителям, и таким образом способна обеспечить положительный вклад в борьбе государства за безопасность здоровья и жизни населения. Разнообразие каналов торговли также позволяет обеспечить необходимое разнообразие ассортиментных позиций, предлагаемых потребителю.
Сектор розничной торговли может выступать опережающим индикатором развития экономики, так как снижение потребительской активности, неминуемо приводящее к падению темпов экономического роста, быстрее всего отражается на динамике розничного товарооборота.
Таким образом, состояние сектора торговли обладает критической значимостью для большинства аспектов жизни региона и его жителей. Неэффективное развитие сектора может поставить под угрозу развитие экономики, качество жизни, продовольственную безопасность и здоровье населения городского округа "город Махачкала".
Задачами в рамках реализации настоящей программы будет оптимальный выбор мер и инструментов, в наибольшей степени способствующих решению проблем сектора торговли и достижению целей в сложившихся экономических условиях.
Потребительский рынок городского округа "город Махачкала" обеспечивает сферу конечного потребления товаров и услуг жителей и гостей города Махачкалы.
Согласно предварительным данным по состоянию на 1 января 2014 года в городском округе "город Махачкала" функционирует около 3432 предприятий розничной торговли, 366 предприятий общественного питания, 17 рынков, на которых создано 13475 торговых мест.
Общий годовой объем оборота розничной торговли, по предварительным данным, в 2013 году составил около 221,2 млрд. рублей.
Сфера торговли, оказания услуг населению играет значительную роль в создании комфортных условий для жизни, работы и отдыха жителей и гостей республики.
Согласно статистическим данным за 2012 год в структуре оборота розничной торговли значительный удельный вес составили непродовольственные товары - 60,5%. Это обусловлено ростом доходов населения и стабилизацией экономического положения.

Оборот розничной торговли


2012 г.
в % к 2012 г.
Оборот розничной торговли, млн. руб., в том числе:
200716,1
111,2
продовольственные товары
121050,7
114,2
непродовольственные товары
79665,40
109,8

Наполнение потребительского рынка в основном происходит за счет импортных товаров, в то время как продолжает снижаться производство товаров народного потребления. Основными поставщиками импортных товаров являются коммерческие структуры и частные лица.
В магазинах применяются различные методы стимулирования продажи товаров: выпуск дисконтных карт, продажа товаров со скидкой, продажа товаров по сниженным ценам.
Индекс потребительских цен на товары и услуги на январь - июнь 2013 года в Республике Дагестан составил 106,84 проц. к аналогичному периоду 2012 года.
Индекс потребительских цен на продовольственные товары - 107,58 проц. к аналогичному периоду 2012 года.
Индекс потребительских цен на непродовольственные товары - 105,85 проц. к аналогичному периоду 2012 года.
Инфраструктура организаций торговли и услуг в городе Махачкале представлена организациями различных типов, видов, форм и форматов и включает более 3432 предприятий розничной торговли и порядка 366 предприятий общественного питания.
Современный потребительский рынок отличается относительно высокой насыщенностью, соответствующей платежеспособному спросу населения.
Динамика объемов и структуры реализации товаров и услуг постепенно приобретает все более устойчивый характер.
Смена ориентиров хозяйственного развития вызвала деформацию в развитии оптовой торговли. Отсутствуют современные логистические центры. Больший удельный вес составляет приемка товаров от частных фирм и лиц с оплатой по мере реализации.
В городе Махачкале сложилась система товароснабжения розничной торговой сети, в которой преобладают мелкие фирмы - посредники и физические лица, что ведет к некомплектным и нерегулярным поставкам товаров, завышению издержек обращения и в конечном счете к необоснованному росту цен. Более того, по экспертным оценкам, такая система примерно на 30% увеличит расходы на поставки товаров. Мелкие фирмы - посредники выполняют лишь функцию закупки у товаропроизводителя либо у крупной оптовой компании небольшой партии товаров, причем в узком ассортименте, и доставки ее в розничный магазин. Как правило, они не имеют распределительного центра и не предоставляют сервисных услуг.
Уровень организационно-технического развития крупных и средних торговых предприятий города Махачкалы, их складская инфраструктура и логистика, формы и методы обслуживания клиентов, технология доставки товаров не всегда соответствуют современным требованиям рынка.
Сфера торговли сохраняет за собой лидирующие позиции в развитии малого предпринимательства в городе. Сегодня две трети субъектов малого предпринимательства - это предприятия торговли или общественного питания.
Торговля остается наиболее привлекательной сферой деятельности и для индивидуальных предпринимателей. Их число ежегодно увеличивается.
С каждым годом расширяется сеть стационарных торговых предприятий, что ведет к эффективной конкуренции между участниками потребительского рынка. Ежегодно добавляется более 21 торговой точки индивидуальных предпринимателей.
Параллельно с этим продолжался процесс перевода мелкорозничной торговли на цивилизованные формы организации торгового процесса, что значительно улучшило условия для потребителей, повысило качество обслуживания населения. В городе функционирует более 20 супермаркетов.
Основная доля в розничном товарообороте за 2013 год приходится на торговлю продуктами питания и строительными материалами.
Происходит упорядочение работы рынков и объектов мелкорозничной торговли. В последние годы развитие розничной торговли города характеризуется не только созданием новых торговых предприятий, но и постоянным совершенствованием торговых процессов и технологий продаж.
Завершена реконструкция ООО "Махачкалинский универсальный рынок "Дагпотребсоюза (рынок № 2)" по ул. Дзержинского, 10/7, где соблюдены все санитарные нормы и пожарно-технические требования.
Сегодня строится современный универсальный оптово-розничный рынок в районе Радиозавода, где в одном месте будет сосредоточена вся продовольственная и промышленная группа товаров, со всеми коммуникациями, гостиничным комплексом, а также молитвенными комнатами, холодильными установками и подъездными путями для транспорта. Предусмотрена установка камер видеонаблюдения, пожарная охранная сигнализация с соблюдением всех требований пожарной безопасности.
В целях соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ ныне функционирующий Рынок № 7 "Цумадинский" запланировано перенести на новый строящийся универсальный рынок в районе Радиозавода.
Реконструируется скотный рынок по трассе Махачкала - Хасавюрт, где будут соблюдаться санитарные правила и нормы, определены требования к территории этого рынка, устройству и оснащению помещений, транспортировке, приему, хранению и реализации пищевых продуктов, а также обязанности должностных лиц по соблюдению настоящих санитарных правил. Все эти требования обязательны для соблюдения на территории МО городской округ "город Махачкала" всеми хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности.
Проектирование, строительство, реконструкция рынков производится по проектам, согласованным в установленном порядке с органами и учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В целях улучшения обслуживания и комфортности для населения предусмотрен перенос рынка за черту города.
Несмотря на все проводимые мероприятия, остается проблема "теневого оборота". Также не решена проблема обеспечения качества и безопасности товаров и услуг, поступающих на потребительский рынок.
Темпы инфляции на потребительском рынке остаются достаточно высокими. Имеет место дифференциация цен на одноименные товары, в том числе первой необходимости. Рост потребительских цен наряду с действием макроэкономических факторов обусловлен внутренними причинами: высокими издержками обращения, наличием многочисленных посредников, зависимостью от импорта по отдельным видам потребительских товаров, недостаточной конкуренцией между предприятиями на локальном уровне в случае низкой насыщенности торговой сети и др.
На сегодняшний день в Реестр розничных рынков на территории МО ГО "город Махачкала" включены 24 рынка.
В целях развития конкуренции, продвижения товаров местных производителей, реализации излишков выращенной продукции для садоводов и огородников республики в сезон урожая, обеспечения населения сельскохозяйственной продукцией необходимо организовать в МО ГО "город Махачкала" торговые площадки, на которых сельхозпроизводители республики смогут реализовывать собственную продукцию без участия посредников, проводить сезонные базары, ярмарки выходного дня.
Оборот по предприятиям общественного питания, по предварительным данным за 2013 год составил 21050 млн. руб., что составляет 107 проц. к аналогичному периоду прошлого года. Развитие предприятий сферы общественного питания в МО ГО "город Махачкала" не всегда соответствует предъявляемым требованиям, таким как: категорийность, точность и своевременность предоставления услуг, безопасность и экологичность, культура обслуживания, информированность о стоимости предоставляемых услуг. Доля предприятий общественного питания, прошедших сертификацию на соответствие установленным нормативам, незначительна. Не получила развития сеть быстрого питания и диетического питания, ориентированная на различные группы потребителей.
Сфера бытового обслуживания в МО ГО "город Махачкала" в основном представлена субъектами малого предпринимательства.
В структуре и объеме платных услуг, по предварительным данным за 2013 год, наибольший удельный вес занимают бытовые услуги (оказано на 4443,0 млн. руб.), транспортные услуги (оказано на 23725,7 млн. руб.), услуги связи (оказано на 10900,2 млн. руб.).
В бытовом обслуживании населения приоритетно развиваются услуги парикмахерских, различных салонов красоты и здоровья, химической чистки одежды и автосервис. Недостаточно развивается сеть предприятий по предоставлению услуг проката, ремонта бытовой техники и прачечных.
Объемы реализации, ассортимент товаров, стабильность и их качество в розничной сети напрямую зависят от состояния оптового звена, логистического комплекса республики. Оптовая торговля перестала быть связующим звеном между производственной сферой и розничной торговлей. Сегодня практически полностью утрачена роль оптового звена непродовольственных товаров как организатора потребительского рынка, преобразовывающего производственный ассортимент в торговле.
В настоящее время обеспечение продовольственными и промышленными товарами в МО ГО "город Махачкала" осуществляется в основном через оптовые склады регионов Российской Федерации. Результатами недостаточного развития логистического комплекса являются:
удорожание стоимости товаров и услуг;
отсутствие прогнозируемого запаса товаров первой необходимости;
узкий ассортимент товаров в торговой сети, в том числе местных производителей, что влечет колебания и непредсказуемый рост цен в розничной торговле.
Одним из значимых показателей развития торговли является оборот торговли на душу населения. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, оборот розничной торговли на душу населения в целом, по предварительным данным, в 2013 году составил 102,0 тыс. рублей и вырос в сравнении с 2012 годом на 8,1%.
В настоящее время предприятия, реализующие продукцию по относительно низким ценам, в городе почти отсутствуют. Возникает вопрос сохранения социально значимых видов услуг, не представляющих коммерческого интереса для предпринимателей. Особенно остро эта структурная проблема проявляется на рынке бытовых услуг и услуг общественного питания. Кроме того, население с доходами ниже прожиточного минимума нуждается в дополнительной поддержке, поскольку предлагаемый уровень цен не обеспечивает ему потребление на уровне стандартов потребительской корзины.
Требует решения задача повышения качества и безопасности потребительских товаров и услуг, борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией. Это актуально еще и потому, что качество предоставляемых местными производителями товаров и услуг является одним из факторов в формировании имиджа республики.
Наиболее остро вопросы качества и безопасности, распространения контрафактной и фальсифицированной продукции стоят в сфере неорганизованного сектора потребительского рынка - на рынках и в мелкорозничной сети, где реализуется основная масса подобной продукции.
Конкурентоспособность секторов рынка услуг находится на низком уровне.
Актуальной остается проблема несанкционированного оказания услуг торговли, питания и бытового обслуживания населения. Указанная деятельность осуществляется гражданами, не зарегистрированными в налоговых органах, вне помещений, часто под открытым небом на неприспособленном оборудовании, что создает в том числе нездоровую конкуренцию для предпринимателей.
К числу факторов, отрицательно влияющих на развитие торговли в сложившихся экономических условиях, можно отнести:
1. Недостаточный уровень развития инфраструктуры и материально-технической базы организаций.
Одной из проблем, препятствующих развитию потребительского рынка, является недостаточный уровень развития инфраструктуры, ее неприспособленность для развития современных форм торговли, недостаточные темпы и объемы строительства новых торговых площадей.
Важной составляющей здесь является отсутствие необходимого количества развитых транспортных компаний, региональных представителей производителей и оптовых поставщиков, сертифицирующих и лицензирующих организаций, компаний, работающих на рекламном рынке, образовательных учреждений.
Аналогично складывается ситуация и со складскими площадями. Для таких товаров, как продукты питания, требующих особых условий хранения, проблема отсутствия складов приводит к тем же последствиям, что и низкая обеспеченность дорогами.
Кроме того, в настоящее время технологические потребности производителей, а также оптовых продавцов в материально-технической базе хранения оказались в значительной мере неудовлетворенными. Вследствие нехватки складских площадей произведенная продукция частично хранится в малоприспособленных или неприспособленных помещениях, в которых невозможно обеспечить оптимальные условия хранения. В результате такого хранения значительно увеличиваются товарные потери, снижается рентабельность производственных и торговых организаций. Проблему представляет собой также сложность процедуры выделения земельных участков и получения разрешений на строительство торговых и логистических объектов. Подведение коммуникаций приходится самостоятельно осуществлять компаниям, строящим объект, что приводит к удорожанию стоимости строительства. Такая ситуация снижает инвестиционную привлекательность сферы и тормозит строительство новых торговых и логистических объектов.
2. Недостаточная квалифицированность кадров.
Низкая квалифицированность кадров в сферах потребительского рынка наблюдается на уровне рядового состава персонала и сотрудников среднего звена. В первую очередь это связано с высокой текучестью кадров, низкой мотивацией к работе и степенью престижности профессий. Текучесть персонала данной категории может доходить до 50 процентов. Повышение уровня профессиональной подготовки персонала является важнейшей составляющей успеха любой организации торговли и может быть перспективным направлением в работе.
Достижение нового качественного уровня торговли возможно только при наличии и дальнейшей концентрации в этих сферах высокообразованных, квалифицированных руководителей и специалистов, владеющих методами современного управления, необходимой экономической, профессиональной подготовкой.
3. Недостаточное применение маркетинговых технологий в управлении торговым предприятием.
Кроме того, в сфере товарного обращения имеют место негативные явления и отрицательные социальные последствия, в частности:
несанкционированное оказание услуг торговли и общественного питания;
большой удельный вес неорганизованной торговли;
отсутствие эффективных форм воздействия на хозяйствующие субъекты с помощью правовых норм;
нарушение взаимосвязи оптовой и розничной торговли, их смешение;
несоблюдение стандартов, технических условий, санитарных правил, правил торговли;
неразвитость современных форм торговли на предприятиях;
наличие большого числа посредников в процессе движения товаров, что ведет к искажению ценовой составляющей потребительского рынка и изъятию капитала из сферы оборота товаров и из сферы производства.

III. Основные цели и задачи Программы

Основными целями программы являются:
повышение социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка и формирование конкурентной среды на территории МО ГО "город Махачкала";
обеспечение доступности качественных и безопасных товаров, услуг питания и бытовых услуг для жителей и гостей города Махачкалы;
обеспечение продвижения и позиционирования товаров и услуг местных производителей на внутреннем и внешнем рынках.
Для достижения этих целей необходимо комплексное, системное и целенаправленное решение следующих основных задач:
1. Совершенствование координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка:
реализация государственной политики в сфере потребительского рынка путем совершенствования нормативного правового обеспечения;
формирование единого информационного пространства взаимодействия органов управления потребительским рынком;
содействие формированию механизмов саморегулирования в сфере потребительского рынка.
2. Формирование современной инфраструктуры потребительского рынка и повышение территориальной доступности товаров и услуг для населения МО ГО "город Махачкала":
проведение мониторинга обеспеченности населения МО ГО "город Махачкала" площадью торговых объектов, услугами общественного питания и бытового обслуживания с выявлением проблемных зон;
упорядочение размещения нестационарных объектов потребительского рынка;
открытие, реконструкция и модернизация предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
создание постоянно действующего выставочного центра, совмещенного с оптовыми и розничными торговыми предприятиями республики, на базе торгового дома "Дагестан". Это позволит изучать спрос населения на товары и услуги, оперативно реагировать на изменение конъюнктуры рынка, предприятиям корректировать ассортимент товаров и программы производства, продвигать продукцию республиканских производителей на внутреннем и внешнем рынках;
поэтапное перемещение объектов мелкорозничной торговли в многопрофильные комплексы и торговые павильоны из быстровозводимых конструкций, а также приведение ассортимента товаров в соответствие с функциональным назначением этих объектов (продажа мороженого, прохладительных напитков, печатной и другой продукции);
совершенствование организации питания учащихся общеобразовательных учреждений на основе улучшения рациона питания, наличие продуктов преимущественно с высокой пищевой и биологической ценностью, повышение качества питания учащихся за счет суммы дотационных выплат, внедрения новых технологий приготовления пищи и форм обслуживания, создание новых и модернизация существующих производственных мощностей;
развитие сети общедоступных предприятий общественного питания (столовые, кафе, закусочные и т.д.) с организацией питания по доступным ценам для населения с невысоким уровнем доходов на примере кафе "Алжан" по ул. Коркмасова;
развитие магазинов кулинарии и отделов кулинарии;
содействие организации централизованного производства для предприятий общественного питания полуфабрикатов высокой степени готовности и готовых блюд (охлажденная и быстрозамороженная продукция, в том числе в вакуумной упаковке);
повышение технического уровня предприятий общественного питания;
обеспечение упорядочения деятельности розничных, оптовых и смешанных рынков;
разработка и реализация мер по обеспечению доступа и передвижения инвалидов и других маломобильных граждан в предприятиях потребительского рынка.
3. Повышение экономической доступности товаров для населения МО ГО "город Махачкала:
разработка комплекса мер по усилению социальной направленности развития потребительского рынка;
проведение ярмарок с привлечением местных производителей сельскохозяйственной продукции, а также фермеров, садоводов-огородников по сниженным ценам.
4. Упорядочение инфраструктуры оптовой торговли и оптимизации системы товароснабжения:
разработка мер по стимулированию инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических центров поставки, осуществляющих прием и хранение продукции, формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю;
стимулирование развития интеграции и кооперации в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной и рыбной продукции, сельскохозяйственного сырья;
формирование и развитие сети фирменных магазинов сельскохозяйственных и промышленных предприятий МО ГО "город Махачкала";
развитие новых элементов инфраструктуры оптового продовольственного рынка, включая различные формы электронной торговли (электронные биржи, торговые площадки, интернет-магазины и т.д.).
5. Формирование конкурентной среды на внутреннем потребительском рынке:
организация и проведение конкурса "Лучший товар города Махачкалы" и привлечение предприятий к участию во Всероссийском конкурсе "100 лучших товаров России";
организация и проведение конкурсов на лучшее предприятие торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
стимулирование деловой активности субъектов к участию в городских ярмарках, выставках товаров и услуг;
мониторинг конкурентной ситуации на потребительском рынке.
6. Повышение качества и безопасности товаров и оказываемых услуг, совершенствование защиты прав потребителей:
проведение мониторинга качества товаров и услуг (товаров), реализуемых на территории города;
формирование и реализация мер противодействия теневому обороту, контрафактной продукции, предотвращение поступления на городской рынок опасных для здоровья и жизни населения, а также некачественных и фальсифицированных товаров;
стимулирование увеличения объемов производства высококачественной пищевой продукции, отвечающей требованиям международных стандартов;
совершенствование кадровой подготовки персонала для отрасли;
совершенствование защиты прав потребителей путем координации действий организаций, занимающихся защитой прав потребителей.

IV. Механизм реализации программы

Для эффективного решения поставленных в программе задач необходимо объединение усилий Администрации г. Махачкалы, территориальных и отраслевых структурных подразделений городского округа "город Махачкала" и проведение мероприятий согласно приложению.
Ведущая роль в реализации основных положений программы отводится Комитету по управлению имуществом г. Махачкалы и отделу торговли, потребительского рынка и услуг (ответственный исполнитель), который осуществляет организацию, координацию, мониторинг и контроль за реализацией программы.
Отдел торговли, потребительского рынка и услуг ежеквартально в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, готовит отчет об исполнении мероприятий программы нарастающим итогом с начала года и представляет его в Администрацию г. Махачкалы курирующему заместителю Главы Администрации г. Махачкалы.

V. Ожидаемые результаты реализации программы

Срок реализации настоящей программы - 2015-2017 годы.
Реализация мероприятий программы позволит обеспечить рост социально-экономической эффективности функционирования торгового сектора экономики МО ГО "город Махачкала" через решение широкого круга задач:
создание на территории МО ГО "город Махачкала" современной инфраструктуры торговли, обеспечивающей формирование эффективной системы товародвижения, способствующей развитию прямых хозяйственных связей между производителями и организациями торговли, сокращению числа посредников, формированию цепочки "производитель - торговля - потребитель", содействие продвижению продукции местных товаропроизводителей на внутреннем потребительском рынке города;
обеспечение достаточного количества торговых площадей разнообразных форматов, что позволит увеличить доступность товаров для населения, т.е. возможность приобрести товар, затратив разумное время и по доступным ценам. Уровень обеспеченности населения торговыми площадями является одним из индикаторов, отражающих качество жизни;
создание необходимой конкурентной среды через повышение влияния торговых организаций на поставщиков и производителей, снижение удельных издержек в самой системе торговли с ростом масштаба деятельности и внедрением новых технологий, растущую эффективность работы организаций торговли и производителей, что будет транслироваться в более низкие цены для потребителей;
реализация комплекса мер социального и организационного характера, направленных на повышение экономической (ценовой) доступности социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, обеспечение бесперебойного доведения товаров до потребителей в достаточном объеме и ассортименте, не допуская возникновения ажиотажного спроса;
обеспечение условий для создания в сфере торговли новых рабочих мест, сохранения имеющихся. При этом возрастут налоговые поступления в бюджет, что в целом позитивно скажется на экономике МО ГО "город Махачкала" и Республики Дагестан.
Реализация мероприятий программы обеспечит достижение следующих целевых показателей (приложение № 2):
рост оборота розничной торговли в сопоставимых ценах;
соблюдение норматива минимальной обеспеченности населения города Махачкалы площадью торговых объектов на 1 тыс. жителей;
увеличение доли современных форматов в торговле от общего числа организаций торговли;
увеличение доли продукции местных товаропроизводителей в общем объеме товаров в крупных торговых сетях;
увеличение доли проведенных сельскохозяйственных ярмарок в общем количестве ярмарок.
Реализация муниципальной программы будет способствовать укреплению и развитию экономики МО ГО "город Махачкала", сохранению и созданию новых рабочих мест, увеличению финансовых поступлений в бюджеты всех уровней.
Социально-экономический эффект реализации муниципальной программы - создание условий для удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах торговли, повышение конкурентоспособности потребительских товаров.
Экологическое воздействие муниципальной программы оценивается как результат мероприятий, направленных на повышение уровня торгового обслуживания и соблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы будет проводиться Администрацией г. Махачкалы ежегодно в соответствии с Порядком принятия решений о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Администрации г. Махачкалы от 16.04.2013 № 1044.

VI. Объем и источники финансирования программы в целом
и по годам ее реализации, а также обоснование потребностей
в необходимых ресурсах

Финансирование программы осуществляется за счет внебюджетных средств. Общий объем финансирования составляет 260763,0 тысяч рублей, в том числе по годам:
2015 год - 86921,0 тыс. рублей;
2016 год - 86921,0 тыс. рублей;
2017 год - 86921,0 тыс. рублей.
Распределение объемов финансирования программы на период 2015-2017 годы приведено в приложении № 1 к настоящей программе.

VII. Сроки реализации программы

Сроки реализации программы составляют 3 года (2015-2017 годы). Настоящая программа не предполагает разделения на этапы.


VII. Описание системы управления реализацией программы

Оценку достижения запланированных целевых индикаторов реализации программы, выявление их отклонений от предусмотренных результатов, установление причин и определение мер по устранению отклонений осуществляет Управление экономики Администрации г. Махачкалы.
Управление экономики г. Махачкалы представляет отчеты о реализации программы курирующему заместителю Главы Администрации г. Махачкалы и в Министерство торговли и инвестиций Республики Дагестан ежеквартально в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Для осуществления контроля курирующий заместитель Главы Администрации г. Махачкалы имеет право запрашивать любую информацию в рамках осуществления своих полномочий у всех участников программы.
При осуществлении контроля проверяется соблюдение сроков выполнения мероприятий программы, целевое и эффективное использование выделяемых средств и конечные результаты, проводится анализ и приводятся замечания о ходе реализации мероприятий программы и предложения, направленные на устранение выявленных недостатков и улучшение работы.
Исполнителями, ответственными за реализацию мероприятий программы, являются:
начальник Управления экономического развития Администрации г. Махачкалы;
председатель Комитета по управлению имуществом г. Махачкалы;
начальник отдела торговли, потребительского рынка и услуг Администрации г. Махачкалы;
начальник Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы.
Ответственные исполнители отвечают за полное и своевременное обеспечение выполнения мероприятий программы в целом и достижение утвержденных значений целевых индикаторов программы, проведение оценки эффективности реализации программы и формирование отчетности о ходе ее реализации в рамках своей компетенции.
Реализация программы может осуществляться исполнителями с участием отраслевых органов местного самоуправления г. Махачкалы и заинтересованных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории г. Махачкалы.
В процессе ежегодного мониторинга реализации программы исполнителями осуществляется оценка достижения запланированных целевых индикаторов мероприятий программы.
Ответственный исполнитель ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет проект отчета о ходе выполнения мероприятий программы заместителю Главы Администрации г. Махачкалы, осуществляющему контроль за выполнением мероприятий программы. Заместитель Главы Администрации г. Махачкалы рассматривает проект отчета и в срок до 30-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет на подпись Главе Администрации города Махачкалы.
Возможно снижение значения показателей целевых индикаторов по сравнению с запланированными в связи со следующими рисками:
1) финансовые риски, связанные с недостаточностью финансирования;
2) законодательные риски, связанные с принятием нормативно-правовых актов Российской Федерации, Республики Дагестан и Администрации г. Махачкалы, ведущих к изменениям полномочий органов государственной власти Республики Дагестан и муниципального образования "город Махачкала";
3) риски, связанные с ухудшением глобальной экономической конъюнктуры.


------------------------------------------------------------------